随着全球变暖天气造成的损失和破坏呈上升趋势

1999年，强度为五级的龙卷风肆虐了印度奥里萨邦，导致1万人死亡，造成45亿美元损失。十四年后，强度类似的特强气旋风暴袭击了该邦同一区域，但其造成的后果截然不同：死亡人数不到40人，经济损失约为7亿美元。

导致这一巨变的原因在于该邦政府多年的灾害风险预防和准备工作推动了各地协同建立对极端天气的韧性，并为此采取了多项措施，包括建立预警系统、与地方社区密切合作举办年度风暴防范演练等等。

奥里萨邦也投资新建了龙卷风庇护设施，设置了疏散线路，加固了海塘。这些措施均有助于该邦在危机期间执行有效的灾害预防和准备计划。奥里萨邦的这一做法赢得了广泛赞誉，一位联合国官员将该邦应对龙卷风的实践称为“灾害风险管理方面的标志性成功案例”。

正如全世界上周所见到的，政府有时在诸如肆虐菲律宾部分地区的台风等创纪录热带风暴面前几乎无能为力，几乎无法尽可能多地将人们撤离到安全地带。

尽管如此，我们仍必须继续分享在全球日益变暖、风暴很可能变得更强情况下应对此类灾害和其它灾害的经验。

世界银行今天发布的一份新报告就分享了印度等国的经验。该报告题为“建立韧性：把气候和灾害风险管理纳入发展工作”，着重介绍了保护生命和生计、降低私有财产损失和关键基础设施损害方面好的做法和创新方法。

报告指出，天气相关经济损失主要集中在经济快速发展的中等收入国家，原因是这些国家的高值资产在日益增加的同时面临的敞口风险也在增大。2001年至2006年，这些国家灾害造成的损失平均占其国内生产总值的1%，是高收入国家平均水平的十倍以上。

报告同时也指出，天气相关灾害对应对能力最差的小国和低收入国家造成的损失最大。

例如，2010年袭击加勒比国家圣卢西亚的飓风托马斯造成的损失相当于其国内生产总值的43%。在非洲之角地区，2011年结束的长期旱灾最严重时使1300万人面临食品短缺，给肯尼亚一国就造成了121亿美元经济损失。

 “收集众多专家数十年来积累的实用知识是当时一项急需且及时的举措，” 世界银行高级环境专家、本报告作者之一 HabibaGitay 说。“我们希望从全世界收集的好做法有助于各国相互学习并提升其应对灾难性天气事件的能力。”

报告传递的主要信息：

• 建立气候韧性对实现终结极端贫困和促进共享繁荣两项全球性目标不可或缺。要建立气候韧性，降低风险，避免增加未来损失，关键是要开展跨行业和跨领域工作。
• 推动具有气候和灾害韧性的发展是今后的一项合理举措，但所需先期投入可能要增加高达50%。不过，从长期角度看，此类投入将带来回报。
• 世界银行在帮助有关国家建立对天气相关灾害的韧性方面拥有大量经验，但必须要把建立气候韧性与灾害风险管理工作结合起来。通过积累经验并开展合作，我们就可以采取必要行动来应对灾害风险。

“世界银行集团把灾害风险管理置于其工作议程的最优先位置，”世界银行主管可持续发展工作的副行长蕾切尔·凯特表示。“我们深知在减轻灾害影响方面我们能够也必须开展大量工作。我们目睹了菲律宾遭受的巨大损失和人员惨状，这很好地提醒了我们今后面临的挑战，同时也增强了我们应对挑战的决心。”

世界银行的灾害风险管理业务正迅速增长，目前其三分之二的投资侧重于灾害风险预防和准备。

截至目前，世界银行通过多种金融机制、知识产品和工具，已帮助80个左右国家更有效地预防和应对灾害。相关工作由世界银行各项目组牵头开展，同时也得到了全球减灾和灾后恢复基金以及气候韧性试点项目的支持。

 “我们现在就要为构建更安全的未来进行投资，”全球减灾和灾后恢复基金首席气候变化适应专家Sofia Bettencourt说。“我们希望本报告有助于集中灾害风险管理专家和气候变化适应专家的力量，帮助在今后数年内挽救生命和民生。”