农民参与和科学灌溉相结合实现真实节水

中国是一个严重缺水的国家，人均水资源占有量为2100立方米，仅为世界平均人均水资源量的1/4。水资源的时空分布与人口和耕地的分布不相协调，再加上气候变化的影响日益明显，使得问题更加严重。

灌溉农业是中国半数以上人口的就业和生计来源，也是水资源的最大用户，占全国总用水量的60%左右。为了保障有限水资源的可持续利用，中国急需提高农业用水效率。

从2012年至2016年，中国政府与世界银行合作，在中国北方缺水严重的河北、山西、宁夏三省实施了节水项目二期。项目总投资近1.6亿美元，其中世界银行贷款8000万美元。项目通过水利工程和节水设施建设，推广农业节水措施，加强灌溉管理部门和用水户的农业用水管理能力，以期达到加强农业用水管理、提高农作物水分生产率的目标。

世界银行负责该项目的高级水利和卫生专家曹星说：“节水项目二期以减少农田水分蒸发蒸腾消耗量，提高农作物的水分生产率为目标，而不是单纯着眼于工程技术措施。我们倡导和推行的‘真实节水’就是减少农田水分蒸发蒸腾量，通过加强工程建设减少水的浪费，同时采取综合节水措施，包括调配作物品种，改变农户的用水习惯。”

作为项目省之一的河北省是中国重要粮棉产区。然而，河北省水资源严重短缺，人均水资源占有量仅有307立方米，为全国平均值的1/7，世界平均值的1/30。随着经济社会的快速发展，河北省的用水总量不断增加，使得有限的水资源难以为继。特别是每年超采地下水40～50亿立方米，导致地下水位每年下降1-2米。灌溉农业在河北省用水总量中占比高达75%，是造成目前水荒的一个主要因素。

节水项目二期共涉及河北省邯郸市的馆陶、肥乡、临漳、鸡泽、曲周、大名、涉县、邱县和唐山市的滦南、乐亭共10个县，包括46个乡镇、326个行政村，总人口32.2万人，计划发展节水灌溉面积26456公顷，衬砌渠道262公里，铺设管灌3283.27公里。

发动农民自主管理灌溉用水

馆陶县的油寨村有农户270户，人口1320人，耕地2000亩，种植小麦、玉米等农作物。从2012年开始，节水项目二期给油寨村铺设了地下灌溉管道，安装了智能化计量设施，实行了农田节水灌溉。

2013年2月，油寨村成立了用水者协会。 “协会发挥的一个重要作用是规范了村里的灌溉秩序，原来大家争先恐后，互不相让，甚至吵架，自从协会成立以后，这种不良现象已经没有了，现在都是和谐浇地，非常有秩序。”会长赵建刚说。

村民按照地块的位置分成五个村民小组，协会通过组织抓阄安排各小组的灌溉顺序，村民们感觉这种方式比较公开透明，减少了用水纠纷。协会还负责管理和维护项目修建的田间水利工程，农闲时组织技术人员对管道进行检查维修，延长工程的使用寿命。

油寨村实行了水权分配制度，按照农户的承包地亩数分配用水量，给每户发一本水权证，此外，每户还有一张IC卡，通过农田灌溉智能取水系统取水。村民王维荣说， “协会发给你一个本，本上写着你有多少地，可以用多少水，你上地里浇地啥也不用管，拿着卡在那儿一刷水就出来了，你坐在地头等着搬管头就行了，特别省工。”

农户在浇地前先把IC卡充值，然后刷卡浇地，卡上没钱了就到用水者协会充值。协会的电脑里存着全村用水户的资料，每户多少地、亩均多少水量、总共分配多少水量，一清二楚，“用水户来充值时，只要把资料调出来看一下，根据需要给他充值。到年底计量，实行的是节俭有奖，超额有罚，大大提高了老百姓的节水意识。” 赵建刚说。

馆陶县共成立了134个像油寨村这样的农民用水协会。馆陶县水利局局长吴怀涛介绍说，县里借助项目部分资金对运行较好、节水突出、管理到位的协会、节水户及协会管理成绩突出的人员进行奖励，对超用水进行加价征收，对协会的奖励和超用加价征收的资金作为协会运行管理及工程运行维护的费用，从而形成协会可持续发展的运行机制。下一步农户还可以通过水权交易平台，交易节约的水量。

墒情预报指导适时适量灌溉

馆陶县还建立了灌溉预报系统，在全县不同区域设了6个监测站，监测温度、湿度、风向、风速、降雨量、土壤含水量、地下水位、灌溉水量等信息，将这些信息数据发送到水利局的信息管理中心，由信息管理中心结果计算机分析处理，生成灌溉预报信息，通过水利局网站和墒情监测站外的LED显示屏随时发布，指导农民适时、适量灌溉。

灌溉预报系统运行以来，为农民提供了最佳的灌水时间和灌水量，既满足了作物的生长需要，又减少了无效的蒸腾蒸发，也降低了灌溉成本。村民王维荣说，他从前浇地都是盲目浇，现在有了墒情预报，该浇大水浇大水，该浇小水浇小水，不该浇的时候不浇，又省钱又省工。据估计实行灌溉预测后，每亩小麦可节水80至100立方米。

河北省水利厅副厅长位铁强认为，节水项目二期对于河北省的节水事业起了促进和示范作用。“通过水价制度、水权制度和农民用水协会，真正把农民的节水意识带动起来了，这样才能使节水灌溉工程设施发挥作用，达到真实节水的目标。”位铁强说。